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                《聊城市烈士紀念設施保護管理辦法》立法后評估報告

                來源:  2023-08-04 08:58:35
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                聊城市退役軍人事務局

                2023年7月

                  《聊城市烈士紀念設施保護管理辦法》經2020年4月7日市人民政府第63次常務會議審議通過,自2020年6月1日起施行。

                  《辦法》重點解決了我市烈士紀念設施制度缺失、部分零散烈士紀念設施無人管理、等級申報等問題,明確了具體保護管理措施。

                  為進一步提高政府規章立法質量,全面了解《聊城市烈士紀念設施保護管理辦法》貫徹落實情況和存在的困難問題,根據市司法局《關于開展政府規章立法后評估工作的通知》要求,聊城市退役軍人事務局組織立法后評估工作,現將評估情況報告如下。

                  一、評估工作的情況

                 ?。ㄒ唬┏闪⒃u估小組

                  為做好《辦法》評估工作,市退役軍人事務局成立了評估小組,主要領導任組長,分管領導任副組長,各相關科室(單位)負責人為成員。辦公室設在政策法規科,具體負責評估工作的組織、協調工作。從組織上保障了立法后評估工作的順利開展。

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                  評估小組制定了《〈聊城市烈士紀念設施保護管理辦法〉立法后評估工作實施方案》,明確了評估原則、評估內容、評估方法以及總體要求和時間安排,細化了工作措施,明確了責任分工,確保評估工作順利進行。

                 ?。ㄈ╅_展評估工作

                  為進一步提高《辦法》立法后評估的科學性、合理性,聊城市退役軍人事務局通過實地調研魯西北烈士陵園、市革命烈士陵園,詢問烈士紀念設施保護管理工作人員、烈士后人等方式,開展了一系列調研活動,并于2023年7月27日召開了立法后評估座談會,邀請市人大代表、政協委員、法律顧問和各縣(市、區)烈士紀念設施保護管理工作分管領導參會,進一步聽取意見和建議。

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                 ?。ㄋ模┢鸩葑栽u報告

                  評估小組根據現行政策法規規定,逐條與上位法進行比對,結合實地調研、走訪座談情況梳理各方面反饋的意見和建議,聯系工作實際,形成初步評估結論進行上報。

                  二、評估內容分析

                 ?。ㄒ唬┛傮w情況

                  我市作為革命老區,歷史上,無數革命先輩在這塊熱土上流血犧牲、前赴后繼,創造出可歌可泣的英雄事跡,孕育出張自忠、范筑先、馬本齋等英烈模范。據統計,全市在保衛祖國和社會主義建設事業中犧牲英烈僅有名有姓的就達1.4萬余名。目前,全市有省級烈士紀念設施3處、市級烈士紀念設施5處、縣級烈士紀念設施11處,現存零散烈士紀念設施上千處?!掇k法》的出臺填補了我市烈士紀念設施保護管理的制度空白,規定了部分零散烈士紀念設施無人管理、等級申報等問題,明確了具體保護管理措施?!掇k法》實施三年來,我市烈士紀念設施全面修繕維護、提質改造,特別是零散烈士紀念設施應修盡修,烈士紀念設施環境越來越優美、宣教作用越來越突出、褒揚紀念氛圍越來越濃厚。

                 ?。ǘ┝⒎夹g方面

                  經過調研、座談征求意見建議,評估認為《辦法》概念準確、條理清晰、條文規范、條款完善,對立法目的、立法依據、適用范圍、部門職責、相關制度、法律責任、實施日期等均作出了明確規定,符合工作實際,能夠滿足我市烈士紀念設施保護管理工作需要。

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                  烈士紀念設施凝結者中國共產黨的光榮歷史,承載著紅色基因,是激發愛國精神、振奮民族精神的重要場所?!掇k法》實施以來,市縣兩級退役軍人事務部門和烈士紀念設施管理單位嚴格依照《辦法》規定,加強對烈士紀念設施,特別是零散烈士紀念設施的保護管理,修繕維護、提質改造,加大烈士事跡的宣傳,我市褒揚紀念氛圍越來越濃厚。

                  《辦法》第七條第二款:“未列入等級的零散烈士紀念設施,由所在地縣級退役軍人事務部門負責保護和管理工作??h級退役軍人事務部門可以委托有關單位、個人保護管理,所需費用由縣級財政承擔??h級退役軍人事務部門應當與被委托方簽訂委托協議,明確保護管理職責。”根據這一規定,我市零散烈士紀念設施有了明確的管理單位或個人,原來瀕臨倒塌、無人管理、雜草叢生的現狀得以極大改觀。市縣兩級退役軍人事務部門連續三年開展“紅色記憶工程”,開展信息采集、摸底造冊工作,為 5000余座烈士墓建立臺賬,對瀕臨倒塌的北楊集烈士亭等烈士紀念設施進行搶救保護,對陳官營抗戰紀念館、白佛頭烈士安葬區等烈士紀念設施進行了修繕維護,對馬本齋烈士陵園等烈士紀念設施進行了提質改造,對聶子正、宋占一、趙以政等21名烈士墓進行了遷移修繕。第八條:“烈士紀念設施應當整潔、莊嚴、肅穆,免費向社會開放,供公眾瞻仰、悼念英雄烈士,開展紀念教育活動,告慰先烈英靈。”我市烈士紀念設施賡續英烈精神,利用清明、烈士公祭日等重大節日廣泛開展祭奠英烈活動。2023年清明節前后,我市烈士紀念設施組織服務工作,現場祭掃7.7萬余人次,網上祭掃5400余人次,代為祭掃1200余人次,祭掃烈士墓5100余做,開展群體性祭掃紀念活動520余場。其中,魯西北革命烈士陵園清明節期間日接待量超過5萬人次。第十三條:“烈士紀念設施保護單位應當組織各類烈士紀念活動,并制定專門宣傳計劃,宣傳烈士英雄事跡、獻身精神和高尚品質,弘揚英烈精神。”根據這一規定,我市退役軍人事務系統廣泛開展烈士事跡和烈士精神的宣傳教育,2020年組織開展了“爭當國旗衛士 英烈故事進課堂”活動,2021年組織了“學黨史 祭英烈 守初心 勇前行”英烈精神宣講活動活動,連續3年開展了“紅色教育開學第一課”活動,2023年開展英烈文化巡回宣講活動,通過一系列宣傳活動,講好英烈故事,宣傳烈士事跡,弘揚烈士精神。根據第十六條、第十七條規定的烈士紀念設施范圍內禁止事項和法律責任,退役軍人事務部門查處2處陵園保護范圍內違規搭建工程,解決了3起英烈權益保護領域公益訴訟案。

                  三、存在的問題

                 ?。ㄒ唬┎糠謼l款落實不夠

                  《辦法》第五條規定了“符合條件的烈士紀念設施,相關部門應當按照程序,積極申報上一級烈士紀念設施。”但是,因為烈士紀念設施分級保護和申報程序等缺少上位法指導,相關制度尚不健全,烈士紀念設施市級和縣級申報工作力度還不夠。

                 ?。ǘ┝P則執行強制力不足

                  《辦法》第十七條規定“違反本辦法第十六條規定的,由退役軍人事務部門責令改正,恢復原狀、原貌。”該條僅規定了退役軍人事務部門責令改正的行政權力,不屬于行政處罰,退役軍人事務部門做出責令改正后,當事人不履行,退役軍人事務部門缺乏強制效力。

                  三、評估結論及建議

                  評估認為,《辦法》實施以來,進一步加強和規范了烈士紀念設施保護和管理,依據本《辦法》,對我市烈士紀念設施進行了修繕維護、提質改造,并利用紅色資源積極發揮宣教作用,我市褒揚紀念水平不斷提高、氛圍不斷濃厚,《辦法》的立法目的已經實現,主要規定的具體要求落實到位,得到了有效執行和運用。

                  經評估,我局認為該《辦法》可繼續適用。

                編輯:蘇永樂
                校對:顧楊洋
                審核:劉 飛
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